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　　“達到這一目標(biāo)是非常不容易的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久說。2020年，一直作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)重中之重的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，可以用有計劃、有重點、有實招、有成效來總結(jié)。

　　有計劃：三年之約，圓滿履行

　　2018年6月，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》設(shè)定了2020年的目標(biāo)：明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　將這一目標(biāo)進行拆解，可以看到一系列細化指標(biāo)：到2020年，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上；重點區(qū)域鐵路運輸比例達到50%以上；全國基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代……

　　3年后的“十三五”收官之年，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)交出了一份“PM2.5和優(yōu)良天數(shù)均提前超額完成‘十三五’目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量實現(xiàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強”的答卷。

　　回望一年來，這份答卷是如何寫就的？

　　連續(xù)四年不間斷，持續(xù)開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。三大重點區(qū)域攻堅措施各有側(cè)重，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原將推進清潔取暖散煤替代工程作為首要任務(wù)，長三角地區(qū)則嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈和大力推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，以時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)，實現(xiàn)對癥下藥、靶向治療。

　　堅持績效分級，有效應(yīng)對重污染天氣。在2019年《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，發(fā)布2020年修訂版指南，將實施績效分級的行業(yè)從15個擴展到39個，并追加針對移動源和績效分級的兩份細化文件，細化移動源管理要求，規(guī)范績效分級流程，讓重污染天氣應(yīng)對更加有的放矢。

　　開展科技攻關(guān)，明晰區(qū)域秋冬季大氣重污染成因。2020年9月，集合了295家科研單位、2900多名科研人員的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目圓滿完成各項研究任務(wù)，在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)等方面取得重要突破，成為推動“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的有力支撐。

　　磨礪始得玉成。在統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策下，在進入“十四五”、開啟美麗中國建設(shè)新征程的重要時間節(jié)點，藍天白云、清新空氣在全國各地已越來越常見。

　　有重點：秋冬季重點治理PM2.5，夏季重點治理臭氧

　　“夏季臭氧污染，已成為我們打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要‘?dāng)r路虎’，與秋冬季PM2.5污染一起成為擋在我們面前的‘兩座大山’?！?生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇曾如此描述藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的兩項難點工作。

　　而解決這兩個難點的利劍，就是以重點區(qū)域、重點污染物、重點時段和重點領(lǐng)域為抓手，以強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為手段，完善重點區(qū)域協(xié)作機制。

　　重點區(qū)域在重點時段加緊部署。2020年6月，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第九次工作會議下決心加大對長三角地區(qū)石化、印染、工業(yè)涂裝等行業(yè)的整治力度。2020年9月，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組聯(lián)絡(luò)員會議總結(jié)研討汾渭平原協(xié)作機制相關(guān)工作開展情況。2020年10月，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原秋冬季大氣污染防治工作座談會明確，要對標(biāo)對表，全面梳理藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)落實情況，對未完成的任務(wù)拉條掛賬、倒排工期，確保年底前全面完成。

　　重點污染物聚焦重點領(lǐng)域逐個擊破。針對2020年6月-9月的夏季臭氧污染，VOCs治理攻堅行動正式打響。5輪次監(jiān)督幫扶工作統(tǒng)籌相關(guān)專家、執(zhí)法和技術(shù)骨干3172人（次），編成168個工作組，深入11?。ㄊ校瑢ι鎂OCs排放的石化、涂裝等主要行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群進行指導(dǎo)幫扶。三個月時間，共檢查企業(yè)11.7萬家，累計發(fā)現(xiàn)各類揮發(fā)性有機物問題10.5萬個。

　　值得注意的是，2020年，聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域有了新變化。起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的蘇皖魯豫交界地區(qū)被加入重點管控名單，四省相關(guān)城市將統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，以推動這一地區(qū)強弱項，補短板，提升治理水平，加大治理力度，實現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。

　　有實招：一組組沉甸甸的數(shù)字凝結(jié)汗水與付出

　　計劃是前提，重點明確方向，而成效的取得需要靠實打?qū)嵉恼袛?shù)。

　　我們來看一組數(shù)據(jù)。

　　6.9個優(yōu)良天。夏季臭氧污染攻堅結(jié)束后，82城平均每個城市增加6.9個優(yōu)良天，重點區(qū)域2020年6月-9月VOCs和NOx排放量雙下降，O3污染天數(shù)同比減少39%；優(yōu)良天數(shù)比率達到76.7%，同比提高14.1個百分點，為全年優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)超額完成奠定了基礎(chǔ)。

　　9億千瓦。截至目前，已經(jīng)實施超低排放改造的煤電機組約9億千瓦，全國約6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在進行超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物減排量分別為24萬噸、42萬噸、5萬噸，占鋼鐵行業(yè)排放量的30%、30%、4%。

　　2500萬戶。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖改造已經(jīng)完成約2500萬戶，基本完成了平原地區(qū)散煤替代任務(wù)目標(biāo)，清潔取暖對區(qū)域冬季空氣質(zhì)量改善的貢獻率達1/3以上。

　　188萬臺。截至2020年12月，31個省（區(qū)、市）完成編碼登記非道路移動機械188萬臺，設(shè)備老舊、油品低劣，排放量巨大的非道路移動機械從此能夠做到精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　一組組沉甸甸的數(shù)字凝結(jié)了各方艱辛的汗水與付出，在四川省，“四川大氣污染防治”微信群在臭氧污染區(qū)域預(yù)警啟動以來，每日24小時不間斷密切配合，加強防控；

　　在山西省，太鋼不銹鋼股份有限公司不惜成本，投入4億多元實施超低排放改造，污染物減排量達50%以上，成為太原市目前唯一一家重點行業(yè)績效分級A級企業(yè)；

　　在山東省，聊城新奧燃氣有限公司副總經(jīng)理馬鈞寧帶領(lǐng)他的煤改氣團隊從2020年6月開始便進入“5+2”“白加黑”工作模式，只為在采暖季來臨之前，讓每一家煤改氣用戶都能溫暖過冬。

　　有成效：北京持續(xù)優(yōu)良天數(shù)已經(jīng)超過40天

　　2020年秋冬季以來，截至2020年12月27日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角區(qū)域三大重點區(qū)域80個地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)共計100天，比2019年同期減少95天，減少幅度達47.8%。北京市2020年進入秋冬季以來還未發(fā)生過重污染過程，持續(xù)優(yōu)良天數(shù)已經(jīng)超過40天，“這在北京有PM2.5記錄以來是第一次，充分體現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)的成效?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示。

　　但他同時指出，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。

　　“十四五”時期，污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，所面臨的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。大氣污染治理也將創(chuàng)新打法，在總體思路中，列出“提氣、降碳”兩項，統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。

　　那么，在“降碳”的新目標(biāo)下，“十四五”時期藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將如何開展？

　　由于二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)?！凹涌焱苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運。選擇典型地區(qū)和城市，開展環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰‘雙達’試點示范。”黃潤秋說。

　　此外，要強化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。